作為全國(guó)水預(yù)算管理市域試點(diǎn)，甘肅張掖市積極探索推行水資源預(yù)算管理，堅(jiān)持“一年一預(yù)算、一年一審計(jì)、一年一評(píng)價(jià)”原則，不斷強(qiáng)化水預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督，水資源管理逐步向法治化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化邁進(jìn)。

甘肅省張掖市于2024年1月出臺(tái)《關(guān)于建立健全水資源剛性約束制度打造新時(shí)代全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)新標(biāo)桿的決定》。政策出臺(tái)一年來(lái)，張掖市不斷健全節(jié)水制度政策體系，配套制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見(jiàn)》《張掖市水資源預(yù)算管理辦法（試行）》等36項(xiàng)制度辦法和規(guī)劃方案，強(qiáng)化水資源總量和強(qiáng)度剛性約束，將水權(quán)分配到用水單元和取用水戶，全面推行水資源預(yù)算管理，算好分水源預(yù)算、分行業(yè)預(yù)算、應(yīng)急儲(chǔ)備預(yù)算＂三本明細(xì)賬＂，年初下達(dá)計(jì)劃、年內(nèi)跟蹤監(jiān)督、年終進(jìn)行決算審計(jì)，水權(quán)確權(quán)率100％。

張掖市水務(wù)局將全市26條可利用的河流地表水、允許開(kāi)采地下水、非常規(guī)水納入預(yù)算總量，主攻農(nóng)業(yè)節(jié)水，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水，注重生態(tài)節(jié)水，統(tǒng)籌再生水利用，深化全社會(huì)節(jié)水。

在合理安排預(yù)算對(duì)象的基礎(chǔ)上，張掖市以用水單位的用水權(quán)為預(yù)算安排上限，全口徑推行水預(yù)算管理，建立市、縣、灌區(qū)、用水戶“四級(jí)”預(yù)算體系。

針對(duì)農(nóng)業(yè)用水占比高的實(shí)際，將市域內(nèi)的27個(gè)大中型灌區(qū)全部納入水預(yù)算管理，建立“農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)預(yù)算到用水戶或農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)（村）、規(guī)模經(jīng)營(yíng)（國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)）預(yù)算到大戶”的水預(yù)算模式，科學(xué)設(shè)置預(yù)算額度。

依據(jù)“四水四定”主要指標(biāo)、用水權(quán)管控指標(biāo)方案、用水權(quán)確權(quán)成果、用水強(qiáng)度年度管控指標(biāo)、用水定額和國(guó)務(wù)院批復(fù)的黑河分水方案、省政府下達(dá)的年度水量分配計(jì)劃，按照“豐增枯減”的原則，綜合考慮主要產(chǎn)品（作物）用水定額，制定不同行業(yè)類型水預(yù)算核算方法，以“零基預(yù)算”核算水預(yù)算規(guī)模，根據(jù)水資源豐枯進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，科學(xué)設(shè)置預(yù)算基準(zhǔn)額度，編制了年度市（縣、區(qū)）水預(yù)算草案。

當(dāng)前，全市6個(gè)縣（區(qū)）水預(yù)算草案已通過(guò)縣（區(qū)）人大常委會(huì)或人民代表大會(huì)審議，2025年2月20日市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)了《張掖市2025年水資源預(yù)算草案》，提交市委常委會(huì)審定和市人大常委會(huì)審議。

截至目前，2025年全市下達(dá)水預(yù)算指標(biāo)20.41億立方米億，下發(fā)水預(yù)算告知書2969份，復(fù)核預(yù)算申請(qǐng)2969份。

強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，張掖市按照“告知—復(fù)核—下達(dá)—執(zhí)行—調(diào)整—決算”的基本程序，進(jìn)一步優(yōu)化水預(yù)算管理方式，縣（區(qū)）水行政主管部門在水預(yù)算申請(qǐng)前45日內(nèi)告知取水單位提出水預(yù)算申請(qǐng)，由縣（區(qū)）水行政主管部門復(fù)核申請(qǐng)、下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，需要調(diào)整的提前60天向縣（區(qū)）水行政主管部門提出追加和核減預(yù)算申請(qǐng)，逐級(jí)審核審定，年底上報(bào)本年度水資源預(yù)算執(zhí)行情況。

市（縣、區(qū)）人大將水預(yù)算執(zhí)行情況納入年度人大監(jiān)督計(jì)劃，每年聽(tīng)取和審議市（縣、區(qū)）政府執(zhí)行決算情況。目前2024年度縣（區(qū)）水預(yù)算執(zhí)行決算情況已通過(guò)縣（區(qū)）人大常委會(huì)會(huì)議或人民代表大會(huì)審議，市級(jí)水預(yù)算草案經(jīng)市委、市政府審定后，提交市人大常委會(huì)進(jìn)行審議表決通過(guò)。

“當(dāng)前，我們正全面推行水預(yù)算審計(jì)。將水預(yù)算管理納入市（縣、區(qū)）委審計(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)的年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，堅(jiān)持‘兩緊盯一突出’。”相關(guān)工作人員補(bǔ)充道，“兩緊盯一突出”就是緊盯水資源預(yù)算編制審計(jì)預(yù)算執(zhí)行管控情況、緊盯計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施管理審計(jì)用水指標(biāo)控制情況、突出財(cái)政理念審計(jì)水資源有償使用落實(shí)情況。

張掖市推行“用水單位＋縣級(jí)＋市級(jí)”全層級(jí)用水審計(jì)監(jiān)督，2024年9月—12月，市（縣、區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下轄兩級(jí)行政區(qū)劃的2024年水資源決算結(jié)果進(jìn)行了年度審計(jì)。

年度審計(jì)顯示，當(dāng)前張掖市各級(jí)行政區(qū)劃的用水總量、地下水用水量均控制在預(yù)算指標(biāo)以內(nèi)，完成了年度地下水超采區(qū)壓減任務(wù)，審計(jì)結(jié)果為水預(yù)算優(yōu)化調(diào)整和水預(yù)算相關(guān)制度修改完善提供了依據(jù)和實(shí)踐參考。（陳曉陽(yáng)撰稿?董義民審稿）